2006年1月，《烟草控制框架公约》在我国正式生效。按照履约要求，自2011年1月9日起，我国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。5年过去了，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。
公共场所：烟雾缭绕
“出了机场，一股扑鼻的烟味儿。在北京，随处可见抽烟的人。”在美国生活多年的小桂说，“在美国，我看到抽烟路人的总数，一只手就能数过来。在那边，抽烟是非常不健康的行为。政府会出台各种禁烟举措，老百姓也会自觉的遵守。可在中国，抽烟是正常的，更奇怪的是，中国竟然有“敬烟”“送烟”的传统。
北京市爱卫会于2009年公布的一项数据显示，2008年的新规(《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》)执行后，北京七成公共场所已有禁烟规定，全市1020家餐厅成为“无烟餐厅”，218所医院跨入“北京市无烟医院”行列，6.6万辆出租车基本实现“车内禁烟”。但是这样的好景没能坚持太久。
近日，记者走访了多家餐馆等公共场所，发现不少公共场所分设了吸烟区和非吸烟区，但两个区域紧密相连，并不能达到禁烟的效果。
我国履行禁烟公约情况居缔约国末位
目前，我国每年归因于烟草死亡的人数约为120万人，而到2030年，这一数字将飙升至350万。在日前公布的中外专家关于中国烟草使用与烟草控制联合评估报告——《控烟与中国未来》中指出，以百分制评价我国对世界卫生组织《烟草控制框架公约》关键政策的执行情况，我国平均得分仅为37.3分。和其他国家相比，我国的履约情况处在100多个公约缔约国的最末几名。
报告显示，2000年后，我国男性在20多年的高吸烟率后，其负面健康效应正在显现。到2020年，中国归因于烟草死亡的人数将达到200万人，占世界总数比重的21.3%。到2030年，这一数字将达到350万人，占世界总数比重的43.75%；烟草使用相关疾病的患病人数超过2000万人，以脑卒中为例，在存活者中，约有3/4不同程度地丧失劳动能力，其中重度残疾者约占40%。
随着死亡人数的上升，烟草关联疾病引发的直接医疗费用也将同步上升。专家认为，烟草疾病负担高峰的到来将与我国“人口红利”期的结束一致，由吸烟而产生的医疗费用和吸烟导致的生产力损失正在逐年增加，而且增幅持续扩大。2010年，吸烟产生的直接医疗费用达664.75亿。
烟业变相广告无法可禁
控烟人士认为，控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。
变相的烟草广告不仅未被禁止，且其触角还伸向公益领域。中国控烟协会统计显示，2009年9月到12月间，52家烟草企业捐赠公益及文体活动达79起，覆盖全国40个县市；2010年11月，国家烟草专卖局还为中国妇女发展基金会设立了金叶基金，并捐款1000万元用于支持两个公益项目。
按照《公约》规定，中国作为缔约方两年前就应执行公约第11条关于烟盒包装、标签的要求，即在烟盒上印制的警示信息宜占据可见部分50%以上面积，但不应少于30%。
但时至今日，烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒，与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比，我国的烟盒显得太“漂亮”。
禁烟失败缺少法律和执行力
有关专家指出，实际上，推行禁烟缺的不是法律，而是对法律的执行力。反观其他国家和地区的一些禁烟令，有法必依、执法必严，执法严格，才会真正起到禁烟的效果。
北京规定，公共场所不遵守禁烟规定，将被处以罚款10元，但这区区10元对于很多人来说，并不当回事。时至今日，政府仍未出台相关的禁烟法，导致禁烟令成空文。爱卫会的一位工作人员称，随意要求设立禁烟区，百姓不应在设置区域吸烟，但一旦发现违反规定也不能采取强制手段执行，“这是我们执法难点，我们也很无奈。”
有关人士认为，执法机关说人手不足，根本难以监管。即便发现有人违规吸烟，由于无明确执法权，也难以实施处罚。“禁烟缺少法律效应，缺乏执行力，缺少公众对吸烟威危害的真正认识，这些都是禁烟失败的关键。”
世卫组织专家表示，禁烟对中国来说是一项挑战，吸烟在这里是商务文化中不可或缺的组成部分，递出去的香烟品牌被视为是身份的象征，而且市场宣传也依然在美化着吸烟。此外，政府拥有自己的烟厂，并从烟草销售中提成。专家们说，在实施禁烟令时，对于禁烟可能带来的经济影响的担心也很普遍，但通常都不会产生这种影响。
新的烟草税调整方案正在制定
据媒体报道，在日前举行的 “中国烟草经济与税收政策研讨会”上，国家税务总局有关人士表示，新的烟草税调整方案正在制定，有望今年出台。业内人士表示，此举是为了进一步加大控烟力度，烟草税率肯定会继续提高。
据业内人士透露，去年调税后，国家烟草专卖局要求各烟草公司保持批发价格的稳定，在批发价格不变的情况下，实际零售价格基本没有发生变化。对此，一些专家主张推动烟草实行“税价联动”。也有人认为，从烟草部门的意愿及财力方面考虑，即使2011年再出台相关调税措施，他们都愿意也有能力在烟草企业内部消化，但或许在考虑社会影响之后，今年也会考虑上调香烟价格。
报道称，去年6月份起，国家曾提高烟草产品消费税，但并没有对控烟起到明显作用。中国疾病预防控制中心相关机构对上一次调整进行跟踪研究。结果发现，2007年9月至2010年7月，我国卷烟零售水平没有发生明显变化。2009年5月的卷烟税上调政策没有引起零售价格的上升，也没有影响吸烟者的吸烟行为。有关专家认为，即使加税后烟草加价，也只会对低价烟产生抑制消费的作用，目前中国消费群体中，高档烟“越贵越有人买”。
国外禁烟严格，公共场所抽烟可能入狱
泰国公共场所全面禁止吸烟，违者罚款2000铢。泰国规定，烟盒必须用一半的面积印上统一的警示性画面：一个被熏黑了的肺、一副黄黄的参差不齐的板牙、一个插满管子的病体、还有一个喷云吐雾的骷髅。包装上也不准印有轻量、柔和或焦油含量低等误导性词语。这招对抑制抽烟还挺管用，因为本来花花绿绿的烟盒，现在看上去令人生畏，甚至使人有恶心想吐的感觉。
肯尼亚首都内罗毕市政府曾出台措施，在该市所有公共场所禁止抽烟，违者将被处以重金罚款或被捕入狱。该市由此成为这个东非国家第三个禁烟城市。
墨西哥城法律规定，“所有封闭的公共场所都应百分之百禁烟”，违法吸烟的个人将被处以50至150美元不等的罚款，惯犯将被监禁36小时。 (文：幽兰)
