江苏一公司非法制售“农药废渣盐”案件近日在安徽省阜阳市颍泉区人民法院公开开庭审理。被告人非法制售“农药废渣盐”14000吨，流入全国12个省、市盐业市场，部分“农药废渣盐”冒充食盐流向餐桌。
去年以来，安徽、江苏等省查获多起盐业市场制私贩私要案，大批工业盐甚至“农药废渣盐”进入市场，给人民群众生命财产安全带来严重危害。据多省盐业管理部门介绍，当前盐业犯罪出现私盐危害性大、犯罪网络化和手段更隐蔽等新特点。盐业部门呼吁加强立法，增强打击盐业犯罪力度，建立各部门联动机制，遏制私盐犯罪猖獗势头。
“农药废渣盐”冒充食盐 跨省域形成私盐贩销链
去年，安徽阜阳盐业和公安部门在公路上截获18吨私盐，并顺藤摸瓜，发现了一起性质恶劣的“农药废渣盐”流入食用市场案件。经查，江苏镇江海天盐化公司非法制售“农药废渣盐”14000吨，流入全国12个省、市盐业市场。该公司并无盐品生产经营资质，其生产原料来自镇江江南化工有限公司生产农药后产生的废渣。
镇江江南化工有限公司主要生产除草剂“草甘磷”，会产生一种污染性很强的工业废渣难以处理。2009年，徐敬东、陶先楚、刘伟等人在镇江成立了“海天盐化”公司，从该公司以每吨10元的价格收购农药残渣。
据介绍，“海天盐化”通过将农药残渣清洗、烘干生产出工业盐。自2009年9月至2011年3月，共非法制售“农药废渣盐”14000吨。据调查，安徽阜阳截获的“农药废渣盐”，主要卖给当地小商贩用于制作烧饼、馓子等食品。
经中国农业大学分析与环境毒理实验室检验，“农药废渣盐”中的农药“草甘膦”含量高达55毫克/公斤，类似于奶制品中的“三聚氰胺”。
据调查，“海天盐化”以10元每吨购得原料，生产总成本约每吨100元，以每吨350元至400元的价格卖给私盐批发商；私盐批发商再以每吨700元批发给不法粮油店，粮油店最后以每吨1400元的价格卖给小商贩加工食品。由此，“农药废渣盐”产业链上每个环节都产生了100%或更高的利润率。
大案要案多发 私盐犯罪呈现新特点
据统计，2011年，安徽省共查获各类涉盐违法案件1914件，查获各类违法盐产品947吨，罚没款85万元，刑拘22人，判刑14人。
据分析，盐业市场的制假贩私行为主要呈现三大新特点：
一是制假贩私性质恶劣，私盐毒害大。市场上查获的大量工业盐和劣质盐，全部都是不符合国家规定的食用盐标准。其次，查处出的工业盐和劣质盐杂质极多，且重金属超标，特别是对孕妇和儿童危害极大。二是制假贩私呈网络化趋势，规模越来越大。大多数盐品制假贩私均为团伙作案，单个案件涉及私盐数量从数十吨发展到上千吨。不合格食盐和三无盐产品大都流入边远农村地区、城郊接合部和小型食品加工企业，点多面广难以预防。三是犯罪手段更加隐蔽和狡猾。首先是改换工业盐或劣质盐的外包装，采用无字袋或印上元明粉、印染助剂、英文标识等字样，规避盐务部门的监管和群众监督；其次是人货分离，即使私盐被查获也很难追查上线；再次是事先订立攻守同盟，被查获后当事人一般都咬定就这一次，并且是流动送货，上线也无从查起。
执法手段弱、违法成本低 盐业立法亟待加强
据阜阳市盐务局副局长王道亚分析，当前，不法分子购买一吨工业盐为300元至500元不等，如果冒充食盐销售，售价可达700元至1500元不等，利润很高。而一次性购销20吨工业盐冒充食盐销售才构成犯罪，因此不法分子就通过小批量、多批次贩卖私盐，逃避刑事处罚。
江苏省盐务管理局盐政法制处处长丁如明说，由于历史原因，工业盐向食盐市场流通极为方便。现行的盐业法规规定对食盐运输实行准运证制度，而对工业盐则取消准运证，结果是非法经营食盐者可以肆意贩运食盐，即使在途中被检查时只要声称是工业盐就可放行，大大降低了食盐安全监管的有效性，工业盐与食盐市场之间的运输通道已被打开。另外，只加强对食盐市场监管难以奏效。食盐市场面广量大。据统计，仅江苏省的食盐零售点便多达十几万个。工业盐持证经营户以及工业盐用户可以很容易地将各种工业盐销售到食盐零售点，更容易销售到食品加工企业和餐饮行业。
多地盐政管理人员建议，适当通过全国人大立法形式加强对工业盐市场的管理，提高涉盐犯罪的惩处力度，打击遏制各类制私贩私行为，从而确保国家食盐安全，保障持续性消除碘缺乏危害目标的实现。
